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梨樹縣人民政府   2019-07-24 09:52:00  

《吉林省優化營商環境條例》解讀

  《吉林省優化營商環境條例》已經吉林省第十三屆人民代表大會常務委員會第十一次會議審議通過,并于2019年5月30日發布施行。

  《條例》解讀一:把握的方向和原則:

  一是突出立法的宣示性。始終圍繞貫徹落實中央要求,特別是習近平總書記視察吉林時重要指示精神來研究制定相關條款。表明了以法治思維和法治方式開展優化營商環境工作,支持民營經濟發展的堅定決心。

  二是突出立法的引領性。充分發揮立法在經濟社會發展中的引領作用,與國家和我省最新改革舉措相銜接,體現核心精神和改革趨勢,推動我省“放管服”改革順利進行。

  三是突出立法的保障性。堅持問題導向,不搞面面俱到,找準制約我省營商環境的關鍵問題,針對重點領域和關鍵環節,在體制機制上完善好立法頂層設計,在保障各項改革舉措落地落實上下功夫。

  四是突出立法的基礎性。這部條例的定位是優化營商環境的基礎性法規。有些“放管服”改革和優化營商環境方面的改革還在不斷探索中,立法當中作出了一些原則性規定,為進一步深化改革、完善法規預留空間,為各級政府制定實施辦法預留空間。

  五是突出立法的配套性。國家和我省相關法規對優化營商環境已經作出明確規定的,不再重復規定;對規定不夠明確、新形勢下發生變化的,作了重點規定。同時,省人大還將在后續審議數字吉林建設促進等多部法規中,體現優化營商環境的立法精神,完善與優化營商環境相配套的地方性法規。

  《條例》解讀二:積極營造優良的營商環境。

  一是充分體現了“加強服務保障,推動高質量發展”的立法理念。比如,在營造寬松有序、誠實守信的市場環境方面,提出推動減輕企業稅費負擔,規定了兩個“下限標準”;營造公平競爭的發展環境,打破各類“卷簾門”“玻璃門”“旋轉門”,為市場主體發展創造充足市場空間;清理規范中介服務,解決“紅中介”“灰中介”問題;發揮政府作用,推動解決市場主體反映比較集中的融資難、融資貴和“新官不理舊賬”等問題,營造良好市場環境。

  二是積極營造便捷高效、公開透明的政務環境。提出要積極推行政務服務事項“只跑一次”改革,推進政府權力運行陽光透明、廉潔高效;推行行政許可告知承諾制改革,提高行政審批效率;規范企業投資項目審批,解決審批環節多、效率低問題;規范公共資源交易活動,解決指定交易、隱性門檻問題;加強政策公開、清理、整合,解決政策不透明、難落地、不協調問題;構建新型“親”“清”政商關系,推動政府積極作為、靠前服務;加強人才服務保障和企業家隊伍建設,營造尊商重商的社會氛圍。

  三是積極營造公平公正的良好法治環境。立法環節方面,要求制定涉及市場主體經濟活動的地方性法規、政府規章和規范性文件,采取多種形式聽取市場主體意見,實行公平競爭審查制度,對妨礙市場公平競爭、侵害市場主體合法權益的,開展備案審查和評估清理,為優化營商環境提供制度保障。執法環節方面,要求嚴格執行行政執法公示制度、全過程記錄制度、重大行政執法決定法制審核制度,推進行政執法公開公正;嚴格規范行政許可、行政強制、行政罰沒、行政決定、行政檢查等執法行為,避免執法簡單化、“一刀切”,防止執法隨意、標準不一。司法環節方面,規定“三個原則”“兩個防止”,要求司法機關堅持依法保護、平等保護、全面保護原則,公正高效辦理各類案件,防止將經濟糾紛作為犯罪處理,防止將民事責任變為刑事責任;要求采取強制措施、保全措施最大限度減少對企業正常生產經營活動的影響,特別是規定了一般不予查封、扣押、凍結的情形,著力解決司法領域重點難點問題,優化司法環境。同時,《條例》對加強營商環境的監督保障和違反《條例》的相關法律責任做出了明確規定,保證了法規的執行力、提升了法規的約束力。

  《條例》解讀三:優化營商環境工作堅持的原則和職責分工。

  以市場主體需求為導向,建立市場化、法治化、信息化的服務保障體系,營造穩定公平透明、可預期的營商環境,這是我們優化營商環境的總體目標和要求。在具體工作推進過程中,省軟環境建設辦公室作為承擔我省營商環境優化職責的工作機構,負責優化營商環境工作的指導服務、監督檢查,以及損害營商環境問題的受理、調查和處理工作。但同時,《條例》也明確要求各級政府建立優化營商環境工作綜合協調機制,統籌指導、協調推進、定期會商優化營商環境工作。也就是說,各級政府有關部門以及監察機關、司法機關、其他有關單位和部門,都應當在各自職責范圍內,做好優化營商環境有關工作。

  《條例》解讀四:切實解決中小企業融資難、融資貴問題

  中小企業融資難、融資貴問題是長期以來沒有破題的一個難點。但金融事項屬于國家專屬立法權,金融機構受國家貨幣政策引導、監管政策規范以及相關法規在融資方面已經作了一些明確規定。因此,《條例》側重從發揮政府作用角度,突出四個重點推動解決融資難、融資貴問題。一是重點解決政銀企信息不對稱問題,規定建設融資綜合信用服務平臺,與金融機構共享行政機關、公用企業采集的市場主體各類信用信息,提高市場主體的信用評級和融資可得性;規定建設產融信息對接服務平臺,實現政府產融政策、金融機構產品服務、市場主體融資需求三類信息高效精準對接。二是重點清理規范融資過程中的各類環節和各類收費,減少融資附加費用,降低融資成本。三是重點規范歸屬地方金融監管的融資擔保領域,要求多措并舉發展政策性融資擔保機構,采取多種獎補方式引導各類融資擔保機構擴大擔保業務規模、提高抵(質)押物折扣率,降低擔保費率。四是重點加強政府相關服務,為實現無還本續貸,要求將抵押權注銷登記與設立登記合并辦理,為擴大擔保物范圍,要求為動產、股權、知識產權抵(質)押辦理登記手續。這些著實舉措的落實,將有效推動解決融資難、融資貴的問題。

  《條例》解讀五:《條例》切實推進誠信政府建設。

  《條例》從實際出發,做了重點的規范和約束。重點明確“兩個依法納入預算”,規定因不能履行、不能兌現給市場主體造成損失需要補償、賠償的,應當簽定書面協議并依法納入預算;規定違約拖欠市場主體貨物、工程、服務款項的,應當簽定書面還款、賠償協議并依法納入預算。《條例》規定,要加強政府違約失信問題清理整治,建立政府違約失信問責機制,以政府誠信引領社會誠信。同時,健全守信聯合激勵機制,對信用狀況良好的市場主體給予多方面政策支持,打造誠實守信的市場環境。

  《條例》解讀六:《條例》進一步推進數據政府建設。

  《條例》提出,要建設全省一體化在線政務服務平臺和移動終端,整合各類在線政務服務平臺,歸集政務服務數據資源,實行“一網通辦”。今年,我省的重點是完成數字政府一期建設,加快探索統籌集約的模式,實現政務服務和數字化建設的彎道超車。一是加快建設“吉林祥云”大數據平臺,建立“云網一體”的信息基礎設施體系,形成省級大數據資源池。二是實施全省一體化在線政務服務平臺建設和整合工程,線上聯接各部門政務服務網上入口,線下聯接實體政務大廳,平行聯接各地、各部門政務服務平臺,形成跨地區、跨層級、跨部門的一體化在線政務服務平臺。三是圍繞企業群眾辦事“難點”“堵點”,打破“信息孤島”,有序實現政務信息數據融通共享,為企業、群眾辦事提供便捷服務。


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